Πράσινες Δημόσιες Συμβάσεις

Πρότυπα διασφάλισης ποιότητας και περιβαλλοντικής διαχείρισης - Άρθρο 62

Οι ΑΑ ζητούν την προσκόμιση πιστοποιητικών τα οποία εκδίδονται από ανεξάρτητες αρχές, που να επιβεβαιώνουν ότι οι ΟΦ συμμορφώνονται με συγκεκριμένα συστήματα ή πρότυπα όσον αφορά την περιβαλλοντική διαχείριση

• Οι ΑΑ παραπέμπουν στο κοινοτικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και ελέγχου (EMAS – Eco-Management and Audit Scheme) της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε άλλα πρότυπα. Τα πιστοποιητικά EMAS μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αποδεικτικό μέσο για την τεχνική ικανότητα σε ότι αφορά την εκτέλεση μέτρων περιβαλλοντικής συνείδησης
• Οι ΑΑ αναγνωρίζουν ισοδύναμα πιστοποιητικά από οργανισμούς που εδρεύουν σε άλλα Κράτη Μέλη
• Πιστοποιητικά τα οποία αποδεικνύουν ισοδυναμία με τα πιστοποιητικά βάσει του προτύπου θα πρέπει να γίνονται αποδεκτά – Ο ΟΦ πρέπει να αποδείξει την ισοδυναμία

Οι ΑΑ μπορούν να αποκλείουν από τη συμμετοχή σε διαδικασία σύναψης σύμβασης οποιονδήποτε οικονομικό φορέα:

• Ο οποίος δεν τηρεί τις ισχύουσες υποχρεώσεις του στους τομείς του περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου, που έχουν θεσπισθεί με το ενωσιακό δίκαιο, το εθνικό δίκαιο, συλλογικές συμβάσεις ή διεθνείς διατάξεις περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου, οι οποίες απαριθμούνται στο Παράρτημα Χ – Άρθρο 4 (3).
• Ο οποίος συνήψε συμφωνίες με άλλους οικονομικούς φορείς με στόχο τη στρέβλωση του ανταγωνισμού – Άρθρο 57 (4) (δ)
• Για παραβίαση πνευματικών και περιουσιακών δικαιωμάτων.

Η διάπραξη σημαντικού επαγγελματικού παραπτώματος θέτει εν αμφιβόλω την ακεραιότητα του ΟΦ και τον καθιστά ακατάλληλο για ανάθεση δημόσιας σύμβασης ανεξαρτήτως αν έχει τις τεχνικές και επαγγελματικές ικανότητες να εκτελέσει την σύμβαση

Οι Αναθέτουσες Αρχές μπορούν να ζητήσουν τα έργα, προμήθειες ή υπηρεσίες που θα αγοραστούν να έχουν συγκεκριμένα περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά

Οι τεχνικές προδιαγραφές μπορούν να αναφέρονται στην ειδική διαδικασία ή μέθοδο παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή σε ειδική διαδικασία άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους εφόσον συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και βρίσκονται σε αναλογία με την αξία και τους στόχους της.

Για συμβάσεις που προορίζονται για χρήση από φυσικά πρόσωπα, οι τεχνικές προδιαγραφές καταρτίζονται με τρόπο ώστε να λαμβάνουν υπόψη τα κριτήρια προσβασιμότητας για άτομα με αναπηρίες ή τον σχεδιασμό για όλους τους χρήστες. Εφόσον υπάρχουν πρότυπα προσβασιμότητας θα πρέπει να γίνεται παραπομπή σε αυτά.

Οι τεχνικές προδιαγραφές διατυπώνονται ως επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών ή με παραπομπή σε τεχνικές προδιαγραφές βάσει προτύπων, ή συνδυασμό αυτών.

Οι τεχνικές προδιαγραφές διατυπώνονται με ένα από τους ακόλουθους τρόπους:

• Ως επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών,

υπό την προϋπόθεση ότι οι παράμετροι είναι επαρκώς ακριβείς ώστε να επιτρέπουν στους προσφέροντες να προσδιορίζουν το αντικείμενο της σύμβασης και στις αναθέτουσες αρχές να αναθέτουν τη σύμβαση

• με παραπομπή σε τεχνικές προδιαγραφές βάσει προτύπων
• Συνδυασμό των πιο πάνω

Σημειώνεται ότι η χρήση απαιτήσεων επίδοσης παρέχει στην αγορά τη δυνατότητα για καινοτομία.

Οι Αναθέτουσες Αρχές μπορούν να απαιτούν συγκεκριμένο σήμα (π.χ. ECOLABELS) ως αποδεικτικό της συμμόρφωσης προς τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά, εφόσον πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στο νόμο.

Η Αναθέτουσα Αρχή αποδέχεται παρόμοια σήματα (π.χ. Nordic swan vs Blue angel) ή άλλα αποδεικτικά μέσα που πληρούν τις απαιτήσεις του σήματος.

Οι Αναθέτουσες Αρχές μπορούν να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να προσκομίζουν έκθεση δοκιμών ή πιστοποιητικό που έχει εκδοθεί από οργανισμό αξιολόγησης της συμμόρφωσης ως αποδεικτικό μέσο συμμόρφωσης με απαιτήσεις ή κριτήρια που αναφέρονται στις τεχνικές προδιαγραφές, τα κριτήρια ανάθεσης ή τις προϋποθέσεις εκτέλεσης της σύμβασης. Γίνονται δεκτά και άλλα κατάλληλα αποδεικτικά μέσα, π.χ. τεχνικός φάκελος κατασκευαστή.

Βάσει της Νομοθεσίας, το κριτήριο ανάθεσης είναι η ‘πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά’ η οποία μπορεί να καθοριστεί βάσει

Α. Τιμής,

Β. Κόστους, όπως η κοστολόγηση του κύκλου ζωής, και

Γ. Βέλτιστης σχέσης τιμής-ποιότητας

Τονίζεται ότι βάσει του άρθρου 67 (3) «Οι αναθέτουσες αρχές δεν δύνανται να χρησιμοποιούν την τιμή ή το κόστος ως μοναδικό κριτήριο ανάθεσης των δημοσίων συμβάσεων υπηρεσιών, εκτός αν συντρέχουν αιτιολογημένοι λόγοι τους οποίους λαμβάνει υπόψη η αναθέτουσα αρχή για την κατάρτιση των εγγράφων της διαδικασίας σύναψης της σύμβασης.»

Η κοστολόγηση του Κύκλου ζωής (Άρθρο 68) περιλαμβάνει:

• Κόστος που βαρύνει την Αναθέτουσα Αρχή ή άλλους χρήστες, όπως το κόστος απόκτησης, χρήσης, συντήρησης, και διάθεσης κατά το τέλος του κύκλου ζωής (όπως το κόστος της συλλογής και της ανακύκλωσης), καθώς και
• Το κόστος που οφείλεται σε περιβαλλοντικές εξωτερικές παρενέργειες που συνδέονται με το προϊόν, την υπηρεσία ή τα έργα στη διάρκεια του κύκλου ζωής, εφόσον η χρηματική αξία του μπορεί να προσδιοριστεί και να επαληθευτεί, όπως το κόστος των εκπομπών ρύπων.

Στα έγγραφα διαγωνισμού καθορίζονται τα δεδομένα που πρέπει να υποβάλουν οι προσφέροντες και η μέθοδος που θα χρησιμοποιηθεί για την κοστολόγηση του κύκλου ζωής.

Η μέθοδος για την αξιολόγηση του κόστους που οφείλεται σε περιβαλλοντικές εξωτερικές παρενέργειες πρέπει:

• να βασίζεται σε κριτήρια που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και δεν εισάγουν διακρίσεις, και
• να είναι προσιτή σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, και
• Τα απαιτούμενα δεδομένα να μπορούν να παρασχεθούν με εύλογες προσπάθειες από τους οικονομικούς φορείς.

Στις περιπτώσεις όπου με νομοθετική πράξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει καταστεί υποχρεωτική μια κοινή μέθοδος υπολογισμού του κόστους του κύκλου ζωής, η εν λόγω κοινή μέθοδος εφαρμόζεται για την αξιολόγηση του κόστους κύκλου ζωής.

Για περισσότερες λεπτομέρειες, παρακαλούμε όπως ανατρέξετε στην ενότητα «Εργαλεία υπολογισμού και Οδηγοί για Κοστολόγηση του κύκλου ζωής».

Βέλτιστη σχέση τιμής-ποιότητας – Άρθρο 67

H βέλτιστη σχέση τιμής-ποιότητας, εκτιμάται βάσει κριτηρίων τα οποία μπορούν να λαμβάνουν υπόψη ποιοτικές, περιβαλλοντικές και/ή κοινωνικές πτυχές, που συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και οι οποίες πρέπει να μπορούν να ελεγχθούν ώστε να διασφαλίζονται όφελος καθώς και ίση μεταχείριση των Οικονομικών Φορέων.

Στα κριτήρια αυτά μπορούν να περιλαμβάνονται ιδίως:

• ποιότητα, περιλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, η προσβασιμότητα, ο σχεδιασμός για όλους τους χρήστες, τα κοινωνικά, περιβαλλοντικά και καινοτόμα χαρακτηριστικά, η εμπορία και οι σχετικοί όροι
• οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σύμβασης, σε περίπτωση που η ποιότητα του απασχολούμενου προσωπικού μπορεί να έχει σημαντική επίδραση στο επίπεδο εκτέλεσης της σύμβασης
• η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική υποστήριξη, οι όροι παράδοσης, όπως η ημερομηνία παράδοσης, η διαδικασία, ή η περίοδος αποπεράτωσης

Σημειώνεται ότι επιτρέπεται ο ανταγωνισμός μόνο βάσει ποιοτικών κριτηρίων όπου το στοιχείο του κόστους λαμβάνει τη μορφή σταθερής τιμής ή κόστους.

Οι Αναθέτουσες Αρχές δύνανται να επιβάλλουν ειδικούς όρους σχετικά με την εκτέλεση της σύμβασης, υπό την προϋπόθεση ότι συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και επισημαίνονται στην προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της διαδικασίας σύναψης σύμβασης. Οι εν λόγω όροι μπορούν να περιλαμβάνουν οικονομικές, περιβαλλοντικές, κοινωνικές παραμέτρους ή παραμέτρους που αφορούν την καινοτομία και την απασχόληση.